京津冀三地出臺同一條例 攜手為永定河筑起“法治堤壩”
懷來縣官廳水庫迎來美麗的天鵝。孫一民 攝
近日，河北、北京、天津三地人大常委會會議相繼表決通過《河北省永定河保護(hù)條例》《北京市永定河保護(hù)條例》《天津市永定河保護(hù)條例》。三部地方性法規(guī)將于2026年1月1日起同步施行。此舉標(biāo)志著三地首次就流域治理保護(hù)開展協(xié)同立法，為橫跨京津冀的永定河筑起了一道“法治堤壩”。
永定河是海河重要支流，流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京和天津，是京津冀區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。隨著流域人口增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市用水激增，永定河生態(tài)平衡曾一度被打破，長期陷入枯竭。
近年來，在水利部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，京津冀三地攜手推動永定河流域治理保護(hù)，取得良好成效。2021年，永定河實(shí)現(xiàn)斷流26年來首次全線通水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性顯著提高，目前已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)全線流動。此次三地通過協(xié)同立法，將永定河流域上下游協(xié)同保護(hù)的成熟做法，固化到地方性法規(guī)中，從多方面推進(jìn)協(xié)同保護(hù)。
清澈的永定河水從官廳水庫進(jìn)京，一路奔涌流向天津入海。
此次三地協(xié)同立法聚焦“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”目標(biāo)，落實(shí)全流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”要求，著力保障防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全，促進(jìn)文化保護(hù)傳承。
三地條例在章節(jié)結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同措施、實(shí)施日期和文字表述上保持高度一致。同時，都明確了京津冀在政策制定、防洪減災(zāi)、生態(tài)補(bǔ)水、水污染物排放、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、執(zhí)法司法等方面加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流的整體保護(hù)和綜合治理。
此外，三地條例還明確提出在有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，遵循上蓄、中疏、下排、有效治洪的原則，與流域上下游地區(qū)協(xié)同完善永定河防洪工程體系，整體提升永定河流域防治洪澇災(zāi)害的能力。
除了共性內(nèi)容，三地還結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)置了特色條款。河北兼顧流域特點(diǎn)和實(shí)際需求，在防汛避險、官廳水庫濕地保護(hù)、水權(quán)交易、風(fēng)沙治理、防洪協(xié)作、用水支持、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫?，作出特色?guī)定，提出加強(qiáng)文化宣傳、挖掘泥河灣遺址群、古堡文化等資源，培育文化旅游品牌；北京注重提高防洪能力，保障首都安全，建立并動態(tài)調(diào)整更新山洪溝道名錄，制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并針對防汛避險人員轉(zhuǎn)移作了有關(guān)規(guī)定，提出結(jié)合西山永定河文化帶建設(shè)，在流域?yàn)I水空間內(nèi)推進(jìn)歷史文化資源活化利用；天津針對地處永定河流域下游的特點(diǎn)，加強(qiáng)了對永定新河入海河口治理、建設(shè)濱海生態(tài)廊道等內(nèi)容的具體規(guī)定。
來源：冀云
編輯：王俏
責(zé)編：李志財
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